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湖南省人民政府办公厅
关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

[日期2019-02-25]   来源长沙建筑工程学校官方网站  作者admin   阅读62[字体 ]

湘政办发201821

 

各市州县市区人民政府省政府各厅委各直属机构

为进一步加快我省建筑业改革发展步伐促进建筑业转型升级推动我省向建筑业强省迈进根据国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见国办发201719号文件精神经省人民政府同意现提出以下实施意见

一深化建筑业简政放权改革

一优化资?#39318;?#26684;管理大力推行建筑业企业资质信息化申报和审批完善湖南省建筑市场监管公共服务?#25945;?span lang="EN-US">”实现一站式网上审批进一?#25945;?#39640;建筑领域行政审批效?#30465;?#25506;索开展对信用良好具有相关专业技术能力能够提供足额担保的企业在其资质类别内放宽承揽业务范围限制的试点工作积极推行双随机一公开监督执法模式加强企业取得资?#24066;?#21487;后的事中事后监管强化个人注册执业人员履职行为的监督检查量化考核和责任追究?#34892;?#21457;展个人执业事务所推动建立个人执业保险制度建立全省建筑市场信用信息管理制度完善信用信息认定采集交换公开评价使用及监管机制逐步建立基于市场信用信息的监管体制;工商税务金融等部门或机构应积极采信建筑市场信用信息构建守信激励失信惩戒的市场信用环境进一步发挥市场信用在市场主体管理上的决定性作用省住房城乡建设厅省审改办省经信委省人力资源社会保障厅省交通运输厅省水利厅省发改委省财政厅省工商局省公安厅省?#22987;?#23616;省国税局省地税局省政府金融办省公共资源交?#23383;行ġ?#28246;南保监局人民银行长?#25345;行?#25903;行等有关单位负责列第一位者为牵头单位其他单位按职责分工负责下同

二完善招标投标制度完善招标投标管理办法在工程总承包装配式建筑领域扩大市场主体自主选择权;民间投资的房屋建筑工程领域探索由建设单位自主决定发包方式进一步发挥市场在建设主体选择上的决定性作用健全依法公开招标项目全过程信息公开制度加大社会监督的力度搭建湖南省招标投标行政监管?#25945;?#20840;省统一交易规则和范本全面实现全流程电子化交易推进电子化招投标工作进一步完善PPP项目招投标制度鼓励我省非公有制建筑业企业进入省发改委省住房城乡建设厅省经信委省财政厅省交通运输厅省水利厅省政府法制办省公共资源交?#23383;行?#31561;有关单位负责

二完善工程建设组织模式

三推进工程总承包装配式建筑原则上应采用工程总承包模式政府投资工程应带头推行工程总承包鼓励社会投资工程和PPP项目采用工程总承包模?#20581;?#21152;快建立与工程总承包相适应的计价规则招标投标施工许可竣工验收等制度规定落实工程总承包单位责任大力培育建筑业企业工程总承包能力引导我省大型建筑企业通过参与试点健全精细化信息化集约化的管理体系省住房城乡建设厅省发改委省经信委省财政厅省交通运输厅省水利厅省审计厅省国税局省政府金融办等有关单位负责

?#27169;?#22521;育全过程工程咨询政府投资工程应带头推行全过程工程咨询鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务对于选择具有相应工程监理资质的企业开展全过程工程咨询服务的工程可不再另行委托监理建立全过程工程咨询管理制度明确全过程工程咨询企业责任制定全过程工程咨询服务技术标准取费参考标准招标文件和合同范本省住房城乡建设厅省发改委牵头省财政厅省交通运输厅省水利厅省经信委省工商局等有关单位负责

三加强工程质量安全管理

五严格落实工程质量责任全面落实各方主体的工程质量责任特别要强化建设单位的首要责任和勘察设计施工监理单位的主体责任构建更加合理的质量责任体系凡是因违背工期定额, 任意压缩合理工期的盲目抢进度赶工期等因素造成质量安全问题及损失的依法追究建设单位的责任并?#21892;?#36180;偿损失建立企业和个人创建优质工程的激励机制实行优质优价严格执行工程质量终身责任制探索推行工程质量标准化和工程质量保险?#21462;?#30465;住房城乡建设厅省发改委省经信委省财政厅省交通运输厅省水利厅省工商局湖南保监局等有关单位负责

六加强安全生产管理加快推进建筑施工安全生产标准化工作全面落实安全生产责任强化对危?#25307;?#36739;大的分部分项工程风险的识别管控以及对不良地?#23454;?#21306;重大工程项?#24247;?#39118;险评估或论证推进信息技术与安全生产的深度融合推动建筑企业研发推广互联网+智慧工地管理系统完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制推行重大事故隐患治理一单四制制度充分发挥建筑施工行业安全生产责任险的防灾防损作用结合地区实际开展防灾防损工作省住房城乡建设厅省经信委省安监局省?#22987;?#23616;省交通运输厅省水利厅等有关单位负责

七全面提高监管水?#20581;?/b>完善工程质量安全管理制度健全企业负责政府监管社会监督的工程质量安全保障体系强化政府对工程质量安全的监管加强行业监督能力建设各级住房城乡建设等相关行业主管部门依法委托的建设工程质量安全监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障明确监管范围落实监管责任加大对地基基础主体结构重要使用功能建筑起重机械等的抽查抽测力度;重点加强对涉及公共安全的工程地基基础主体结构等部位施工安全重大危险源以及竣工验收等?#26041;?#30340;监督检查工作政府可采取购买服务的方式委托具备条件的社会力量辅助建设工程质量安全监督机构进行专项监督检查强化对工程监理的监管推行监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点建立健全监理报告制度完善我省建筑工程监管信息?#25945;?#21151;能不断提升施工现场质量安全监管的信息化水?#20581;?#21152;强工程质量检测机构管理强化检验检测行为信息化监管省住房城乡建设厅省经信委省财政厅省编办省人力资源社会保障厅省交通运输厅省水利厅省安监局省?#22987;?#23616;等有关单位负责

四优化建筑市场环境

八建立统一开放市场各地严禁对省外建筑企业或省内企业跨市县承揽业务设立或变相设立审批备案事项不得强制要求企业在当地注册独立子公司分公司各地不得利用当地区域性信用奖惩机制设置市场壁垒搞地方保护加大对各地区设置市场壁垒障碍的信息公开和?#35797;?#21147;度为建筑业企业提供公平市场环?#22330;?#20381;法依规全面公开建筑企业和执从业人员建筑市场信用信息定期发布全省建筑市场违法违规不良行为记录和红黑名单各地要制定引导扶持政策吸引和推动中央外省大型建筑业企业在我省设立总部优先保障企业总部落户所需的生产生活用地妥善解决职工和家属落户?#20248;?#20837;学?#20219;?#39064;省住房城乡建设厅省发改委省经信委省交通运输厅省水利厅省政府法制办省国土资源厅省教育厅省财政厅省国税局省地税局等有关单位负责

九加强承包履约管理严格合同备案管理加强合同履?#25216;?#26597;加大阴阳合同的查处力度完善有关配套制度对采用常规通用技术标准的政府投资工程在原则上实行最低价中标的同?#20445;行?#21457;挥履约担保的作用防止恶意低价中标确保工程投资不超预算健全与有关部门的执法联动机制严厉打击建筑工程发包与承包违法行为完善我省推行建设工程施工承包合同担保制度积极培育工程担保市场在建设工程招投标活动?#26657;?#24314;筑业企业以银行保函工程担保或工程保证保险等形式代替相应担保范围内的工程投标保证金工程履约保证金工程质量保证金农民工工资保证金四类法定保证金的各有关部门单位?#25512;?#19994;不得拒绝接受推?#22411;?#26631;保证金?#20449;?#21046;鼓励保险机构为建筑业企业开发工程保证保险等新型保险产品替代各类保证金完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制严格执行全省统一的工程计价规则和计价办法规范地方财政投资评审行为合理?#33539;?#21644;?#34892;?#25511;制工程造价省住房城乡建设厅省发改委省经信委省财政厅省交通运输厅省水利厅省人力资源社会保障厅湖南银监局湖南保监局等有关单位负责

十加大财税和融资支持力度切实减轻企业负担鼓励建筑业企业按照相关规定以市场化方式设立产业投资基金增强建筑业企业融资能力降低融资成本积极推动银企合作各金融机构对符合条件的建筑业企业提供信贷保函等表内外融资支持支持符合条件的建筑业企业发行债券及各类债务融资工具开展直接融资;支持建筑企业以建筑材料工程设备在建工程和应收账款作为抵质押物进行融?#30465;?#21508;金融机构在为我省建筑业企业发放贷款?#20445;?#38500;收取利息及正常结算费用外严格按照商业银行服务价格管理办法规范开展贷款定价服务收费实施减费让利不得在发放贷款?#32972;?#20986;客户需求要求开支银行承?#19968;Z保?#19981;得在贷款中捆绑搭售基金理财产品和商业保险等融资产品积极推动开发性金融机构对我省大型建筑业集团企业作为社会资本参与PPP项目提供长期大额成本?#31995;?#30340;资金支持对于涉及工程建设的PPP项目已经依据政府采购法选定社会资本合作方的合作方依法能够自行建设的按照招标投标法实施条例第九条规定合作方可以不再进行招标将具备上市条件的建筑业企业列入政府重点扶持上市后备计划对上市?#25216;?#36164;金符合产业政策的投?#22987;?#21010;项目优先立项各级税务管理部门应加强对建筑业营业税改增值税调查研究和跟踪分析完善有关管理措施加强管理优化服务确保行业税负?#24739;?#19981;增进一步加强对省内国有建筑业企业改制的支持力度有关部门对建筑业企业改制提供一对一的政策辅导和支持落实国家优惠政策省财政厅省发改委省住房城乡建设厅省政府金融办湖南银监局湖南证监局省国税局省地税局省国资委国家开发银行湖南省?#20013;?#31561;有关单位负责

十一规范工程价款结算工程造价管理机构应加强工程造价计价依据执行情况检查加强对规费的计取和社会保险费支付的监管依法查处违反计价规范强制性条款?#21335;?#20851;责任主体审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设项?#24247;?#23457;计监督建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算拖欠工程款的理由政府投资项目拖欠工程款的必须于2019年前偿还已完成竣工结算?#21335;?#30446;建设单位应将竣工结算文件送工程造价管理机构备案建立工程价款结算文件备案与产权登记联动的信息共享机制未完成竣工结算备案?#21335;?#30446;有关部门?#25381;?#21150;理产权登记对长期拖欠工程款的单位不得批准新项目开工不断完善工程结算管理办法推行分段结算管理制度建设单位应按合同?#32423;?#24037;程进度及时支付工程价款严格执行工程预付款制度及时按合同?#32423;?#36275;额向承包单位支?#23545;?#20184;款通过工程款支付担保等经济法律手段约束建设单位履约行为预防拖欠工程款省住房城乡建设厅省发改委省经信委省财政厅省国土资源厅省交通运输厅省水利厅省审计厅省公共资源交?#23383;行ġ?#28246;南银监局湖南保监局等有关单位负责

五提高从业人员素质

十二加快培养建筑人才坚持企业培养与政府支持相结合加快培育适应建筑业发展需要的职业经理人队伍专业人才队伍和高技能工人队伍研究制定我省建设教育校企合作管理制度明确主管部门学校以及企业的责任和义务引导学校根据市场和建筑业企业需求设置专业和课程引导建筑业企业主动参与学校人才培养方案制定和教学评估建设相应实训基地或提供实?#26696;?#20301;?#21462;?#30465;住房城乡建设厅省人力资源社会保障厅省教育厅省交通运输厅省水利厅等有关单位负责

推动职称制度改革完善土建高级职称评审管理办法对具有相应实践经验且有相近专业高级职称的可直接获评与实践经验对应的专业高级职称;对长期扎根施工一线的专业技术人员可组织单独评审对做出重要贡献的?#21892;?#26684;参?#26639;?#32423;职称资格;对获得国家级和省级工程质量奖国家级施工工法?#21335;?#30446;负责人和技术负责人工程类或工程经济类注册执业资格人员参?#26639;?#32423;职称资格?#20445;?#21487;在评审量化打?#36136;P实?#21152;分开展建筑业人才培训百千万工程2018年起分四年每年培训我省一百名建筑业企业职业经理人和一百名建筑师一千名项目经理十万名技术工人各级财政部门对符合相关政策规定的有关人员培训给予一定标准的补贴建筑业企业要?#38505;?#33853;实职工教育培训的主体责任企业职工教育经费支出不超过工?#30465;?#34218;金总额2.5%的部分?#21152;?#31246;前扣除;超过部分?#21152;?#22312;?#38498;?#32435;税年度结转扣除全面实施建筑业技术工人职业技能鉴定制度鼓励和支持中大型企业职业院校以及行业协会建立技能鉴定机构开展建筑工人技能评价工作制定出台施工现场专业人员和技能工人基本配备标准及时发布各个技能等级和工种的人工成本信息引导建筑业企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜组织开展建筑技能竞赛活动大力弘扬工匠精神力争到2020年全省建筑业基本形成以中级技工为主体高级技工为骨干技师高级技师为龙头老中青比例合理职业化程度较高的产业工人队伍省人力资源社会保障厅省住房城乡建设厅省财政厅省教育厅省交通运输厅省水利厅省总工会等有关单位负责

十三改革建筑用工制度鼓励建筑业企业培养和吸收一定数量自有技术工人推动建筑业劳务企业转型以专业企业为建筑工人的主要载体研究支持木工电工砌筑钢筋制作等以作业为主的专业企业发展的政策措施全面推动建筑劳务用工实名制管理实现建筑劳务用工情况一人一档实时归集建立全省建筑劳务市场供需对接?#25945;?#30528;力稳定和扩大建筑业农民工就业创业省住房城乡建设厅省人力资源社会保障厅省发改委省财政厅省交通运输厅省水利厅省工商局等有关单位负责

十?#27169;?#20445;护工人合法权益全面落实劳动合同制度加大监察力度督促用人单?#25381;?#25307;用的建筑工人依法签订劳动合同到2020年基本实现劳动合同全覆盖按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则落实企业工资支?#23545;?#20219;依法按月足额发放工人工?#30465;?#23558;存在拖欠工?#24066;?#20026;的企业列入我省建筑市场黑名单对其采取限制市场准入等惩戒措施情节?#29616;?#30340;降低资?#23454;?#32423;搭建劳务费纠纷争议快速调解?#25945;?#24341;?#21152;?#20851;企业和工人通过司法仲裁等法律途径保障自身合法权益建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式充分发挥工伤保险的预防作用从工伤保险基金提取一定比例用于开展工伤预防的宣传和培训工作施工单位应履行社会责任不断改善建筑工人的工作环境提升职业健康水平保障劳动者身体健康和生命安全提高建筑工人居住生活环境鼓励分区域配置生产生活用地集中建设建筑工人公寓或者优先纳入城镇住房保障范围妥善解决家属落户?#20248;?#20837;学?#20219;?#39064;促进建筑工人稳定就业省人力资源社会保障厅省住房城乡建设厅省交通运输厅省水利厅省总工会等有关单位负责

六推进建筑产业现代化

十五推广智能和装配式建筑坚持标准化设计工厂化生产装配化施工一体化装修信息化管理智能化应用推动传统建造方式的变革加快推进装配式建筑的应用扩大装配式建筑覆盖面推广普及智能化应用在新建建筑和既有建筑改造?#26657;?#23454;施智能专业同步设计同步施工同步验收开展智能建筑评价工作完善智能化系统运行维护机制实现建筑舒适安全节能高效省住房城乡建设厅省发改委省经信委等有关单位负责

十六不断提高建筑绿色化水?#20581;?/span>全面实施湖南省绿色建筑行动实施方案严格执行湖南省民用建筑节能设计强制?#21592;?#20934;政府投资的公益性公共建筑和2万平方米以上社会投资的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准推广绿色施工推进建筑垃圾资源化利用推动出台湖南省绿色建筑地方法规逐渐提高建筑市政等工程建设领域的绿色化水?#20581;?#21040;2020年全省城镇绿色建筑占新建建筑面积比重达到50%以上省住房城乡建设厅省发改委省经信委等有关单位负责

十七提升建筑设计水?#20581;?/span>建筑设计应体现湖湘地域特征民族特点和时代风貌突出建筑使用功能兼顾建筑美观在确保建筑使用安全的前提下最大限度节约资源保护环境实现可持续发展建立健全建筑设计招投标制度推行设计团队招标和设计方案招标等方?#20581;?#31215;极开展建筑评论和技术交流促进建筑设计理念的融合和升华大力推广标准设计普及应用先进技术省住房城乡建设厅省财政厅等有关单位负责

十八加强技术研发应用积极支持建筑业科研工作建筑业企业为开发新产品?#24405;?#26415;新工艺产生的符合条件的研究费用未形成无形资产计入当期损益的在按规定据实扣除的基础上按照本年度实际发生额的50%从本年度应纳税所得额中扣除;形成无形资产的按照无形资产成本的150%在税前摊销对符合规定的科技型中小建筑业企业落实税收优惠政策鼓励企业编制工程建设标准和工法开发专利和专有技术因通过技术创新优化施工方案提高工程质量缩短工期节省投?#30465;?#38477;低?#23435;?#36153;用及延长设计寿命的建设单位应根据所产生效益给予必要的奖励鼓励建筑业企业申报创建高?#24405;?#26415;企业和省级建筑业企业技术中?#27169;?#23545;认定为高?#24405;?#26415;企业的建筑业企业可减按15%的税?#25910;?#25910;企业所得税支持有条件的单位创建国家工程技术研究中心和重点实验室择优支持各地整合装配制造建材生产设计咨询资金物流等要素建设综合性建筑科技产业园区引导建筑业企业集聚创新加快推进建筑信息模型BIM技术在规划勘察设计施工和运营维护全过程的集成应用推进基于BIM技术施工图审查建立BIM技术应用信息?#25945;?#25903;持企业开展深层次的BIM技术应用实践和创新研究形成产学研用创新合作机制加快BIM技术标准体系建设普及BIM技术继续教育和学历教育重点培养复合型人才省住房城乡建设厅省科技厅省财政厅省发改委省经信委省交通运输厅省水利厅省国税局省地税局省教育厅等有关单位负责

十九完善工程建设标准健全我省工程建设地方标准化管理制度建立强制?#21592;加?#22242;体标准相结合的标准供给体制建立健全湖南省工程建设地方标准体?#25285;?#21152;快推进重点领域工程建设地方标准的制定加强工程建设标准的宣传贯彻培训和实施监?#20581;?#21450;时开展工程建设地方标准复审加快工程建设地方标准修订提高工程建设地方标准的时效性加强科技研发与标准制定的信息沟通完善工程建设地方标准专家委员会为工程建设地方标准化工作提供技术支撑提高标准的质量和水?#20581;?#30465;住房城乡建设厅省经信委省?#22987;?#23616;省交通运输厅省水利厅等有关单位负责

二十推动我省建筑业企业经营规模化和管理现代化引导我省大型建筑业企业通过?#23637;?#20860;并重组产业链?#30001;?#32929;份合作等形式整?#29616;?#32452;形成一批具有较强竞争力的大型龙头骨干企业或企业集团对建筑业企业兼并重组所涉及的土地房产水电通讯车辆等过户费按照相关规定予以减免支持省内优势建筑业企业与中央企业建立经营协作关?#25285;?#20511;助央企?#25945;?#24320;展多元化一体化产业协作鼓励我省建筑业企业以投?#30465;?#24314;设运营等方式进入基础设施和重大产业等领域政府投资项目采用PPPEPC等模式投资建设的同等条件下优先委托给我省大型建筑业企业或企业联合体;PPPEPC等模式投资建设项目应重点考量建筑企业在劳务队伍材料设备供应等方面的地域便利条件优先委托我省建筑企业施工建设鼓励企业开展管理模式创新运用互联网+”技术提高集约化精细化信息化管理水?#20581;?#40723;励建筑业企业按照现代企业制度要求完善企业产权制度和法人治理结构探索管理技术资本等要素参与收益分配的?#34892;?#26041;式充分调动企业经营管理人员技术骨干人员的积极性省发改委省住房城乡建设厅省财政厅省国资委省经信委省国土资源厅等有关单位负责

七加快建筑业企业外拓发展

二十一提高对外承包能力推动我省勘察设计工程咨询建筑施工等建筑业企业与我省轨道交通建筑材料工程机械等企业形成优势互补的战?#38498;?#20316;体鼓励省内大型建筑业企业带动中小企业合作出海参与一带一路建设引?#32423;?#22806;承包工程企业向项目融?#30465;?#35774;计咨询后续运营维护管理等高附加值的领域?#34892;?#25299;展?#34892;?#21033;用当地资源拓展国际市场推动企业提高属地化经营水平实现与所在国家和地区互利共赢省商务厅省住房城乡建设厅省发改委省交通运输厅省水利厅等有关单位负责

二十二加大政策扶持力度定期组织开展建筑强企命名活动并专项表彰奖励专门政策支持打造湖湘建造?#25918;?#20225;业各级住房城乡建设主管部门可以依托政府驻外办事机构与当地构建区域间的协作关?#25285;?#36890;过各种方式宣传推荐我省建筑业企业各级商务公安财政税务海关等部门要在宣传推介信息发布项目对接融资支持培训服务咨询沟通风险防范等方面加强对建筑业企业的服务与帮扶指?#21450;?#21161;企业用足用好国家省市扶持政策及时协调解决企业面临的突出问题对于我省建筑业企业在省外国外外拓产值超过一定规模的各地可给予一定奖励推动设立走出去建筑业企业咨询服务机构和法律援助机构各级金融机构在授信额度投标保函项目融?#30465;?#36151;款发放等方面加大对建筑业企业外拓经营的金融支持充分借助中国进出口银?#23567;?#22269;家开发银行等政策性银行优势扩大中国援外优惠贷款和优惠出口买方信贷两优贷款规模和适用范围充分运用抵押补充贷款PSL出口卖方信贷等政策性工具支持我省建筑业企业对外承包工程省财政应对我省建筑业企业通过海外并购引进先进装备技术等给予贷款贴息补贴对重大项目前期工作和海外投资险中长期出口信用保险等政策性保险保费给予补贴省住房城乡建设厅省商务厅省发改委省财政厅省公安厅省国税局省地税局省国资委省政府金融办湖南银监局湖南保监局长沙海关中国进出口银行湖南省?#20013;小?#22269;家开发银行湖南省?#20013;小?#20013;国出口信用保险公司长沙营管?#24247;?#26377;关单位负责

各级各有关部门要高度重视深化建筑业改革工作健全工作机制明确任务分工及时研究解决建筑业改革发展中的重大问题完善相关政策同一项工作涉及多个部门的牵头单位要加强协调强化部门间协作推动工作落实各市州人民政府要根据本实施意见要求结?#31995;?#22320;实际?#38505;?#30740;究制定建筑业发展规划和推动建筑业持续健康发展的政策措施协会商会要充分发挥熟悉行业贴近企业的优势及时?#20174;?#20225;业诉求反馈政策落实情况发挥好规范行业秩序建立从业人员行为准则促进企业诚信经营等方面的自律作用

 

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