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国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见

[日期2019-02-25]   来源长沙建筑工程学校官方网站  作者admin   阅读44[字体 ]

国办发201795

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

进入新世纪以来我国教育事业蓬勃发展为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献但同时受体制机制等多种因素影响人才培养供给侧和产业需求侧在结构质量水平上还不能完全适应两张皮问题仍然存在深化产教融合促进教育链人才链与产业链创新链有机衔接是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求对新?#38382;?#19979;全面提高教育质量扩大就业创业推进经济转型升级培育经济发展新动能具有重要意义为贯彻落实党的十九大精神深化产教融合全面提升人力资源质量经国务院同意现提出以下意见

一总体要求

一指导思想

全面贯彻党的十九大精神坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局坚持以人民为中心坚?#20013;?#21457;展理念认真落实党中央国务院关于教育综合改革的决策部署深化职业教育高等教育等改革发挥企业重要主体作用促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合培养大批高素质创新人才和技术技能人才为加快建设实体经济科技创新现代金融人力资源协同发展的产业体系增强产业核心竞争力汇聚发展新动能提供有力支撑

二原则和目标

统筹协调共同推进将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措融入经济转型升级各?#26041;ڣ?#36143;穿人才开发全过程形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局

服务需求优化结构面向产业和区域发展需求完善教育资源布局加快人才培养结构调整创新教育组织形态促进教育和产业联动发展

校企协同合作育人充分调动企业参与产教融合的积极?#38498;?#20027;动性强化政策引导鼓励先行先试促进供需对接和流程再造构建校企合作长效机制

深化产教融合的主要目标是逐?#25945;?#39640;行业企业参与办学程度健全多元化办学体制全面推行校企协同育人用10年左右时间教育和产业统筹融合良性互动的发展格局总体形成需求导向的人才培养模式健全完善人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决职业教育高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强

二构建教育和产业统筹融合发展格局

三同步规划产教融合与经济社会发展制定实施经济社会发展规划以及区域发展产业发展城市建设和重大生产力布局规划要明确产教融合发展要求将教育优先人才先行融入各项政策结合实施创新驱动发展新型城镇化制造强国战略统筹优化教育和产业结构同步规划产教融合发展政策措施支持方?#20581;?#23454;现途径和重大项目

四统筹职业教育与区域发展布局按照国家区域发展总体战?#38498;?#20027;体功能区规划优化职业教育布局引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中面向脱贫攻坚主战场积极推进贫困地区学生到城市优质职业学校就学加强东部对口西部城市支援农村职业教育扶贫支持中部打造全国重要的先进制造业职业教育基地支持东北等老工业基地振兴发展急需的职业教育加强京津?#20581;?#38271;江经济带城市间协同合作引导各地结合区域功能产业特点探索差别化职业教育发展路径

五促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设完善世界一流大学和一流学科建设推进机制注重发挥对国家和区域创新中心发展的支撑引领作用健全高等学校与行业骨干企业中小微创业?#25512;?#19994;紧密协同的创新生态系统增强创新中心集聚人才资源牵引产业升级能力适应以城市群为主体的新型城镇化发展合理布局高等教育资源增强中小城市产业?#24615;?#21644;创新能力构建梯次有序功能互补资源共享合作紧密的产教融合网络

六推动学科专业建设与产业转型升级相适应建立紧密对接产业链创新链的学科专业体系大力发展现代农业智能制造高端装备新一代信息技术生物医药节能环保新能源新材料以及研发设计数字创意现代交通运输高效物流融?#39318;?#36161;电子商务服务外包等产业急需紧缺学科专业积极支持家政健康养老文化旅游等社会领域专业发展推进标准化规范化品牌化建设加强智慧城?#23567;?#26234;能建筑等城市?#27801;中?#21457;展能力相关专业建设大力支持集成电路航空发动机及?#35745;?#36718;机网络安全人工智能等事关国家战略国家安全等学科专业建设适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展促进学科专业交叉融合加快推进新工科建设

七健全需求导向的人才培养结构调整机制加快推进教育放管服改革注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源作用强化就业市场对人才供给的有效调节进一步完善高校毕业生就业质量年度报告发布制度注重发?#26377;?#19994;组织人才需求预测用人单位职?#30340;?#21147;评价作用把市场供求比例就业质量作为学校设置调整学科专业确定培养规模的重要依据新增研究生招生计划向承担国家重大战略任务积极推行校企协同育人的高校和学科倾斜严格实行专业预警和退出机制引导学校对设置雷同就业连续不达标专业及时调减或停止招生

三强化企业重要主体作用

八拓宽企业参与途径鼓励企业以?#38647;省?#21512;?#30465;?#21512;作等方式依法参与举办职业教育高等教育坚持准入条件透明化审批范围最小化细化标准简化流程优化服务改进办学准入条件和审批?#26041;ڡ?#36890;过购买服务委托管理等支?#21046;?#19994;参与公办职业学校办学鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制混合所有制改革?#24066;?#20225;业以?#26102;M?#25216;术管理等要素依法参与办学并享有相应权利

九深化引企入教改革支持引导企业深度参与职业学校高等学校教育教学改革多种方式参与学校专业规划教?#30446;?#21457;教学设计课程设置实习实训促进企业需求融入人才培养?#26041;ڡ?#25512;行面向企业真实生产环境的任务式培养模?#20581;?#32844;业学校新设专业原则上应有相关行业企业参与鼓励企业依托或联合职业学校高等学校设立产业学院和企业工作室实验室创新基地实践基地

十开展生产性实习实训健全学生到企业实习实训制度鼓励以引企驻校引校进企校企一体等方式吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地支持各地依托学校建设行业或区域性实训基地带动中小微企业参与校企合作通过探索购买服务落实税收政策等方式鼓励企业直接接收学生实习实训推进实习实训规范化保障学生享有获得合理报酬等合法权益

十一以企业为主体推进协同创新和成果转化支?#21046;?#19994;学校科研院所围绕产业关键技术核心工艺和共性问题开展协同创新加快基础研究成果向产业技术转化引导高校将企业生产一线实?#24066;?#27714;作为工程技术研究选题的重要来源完善财政科技计划管理高校科研机构牵头申请的应用型工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案完善高校科研后评价体系将成果转化作为项目和人才评价重要内容继续加强企业技术中心和高校技术创新?#25945;?#24314;设鼓励企业和高校共建产业技术实验室中?#38498;?#24037;程化基地利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化

十二强化企业职工在岗教育培训落实企业职工培训制度足额提取教育培训经费确保教育培训经费60%以上用于一线职工创新教育培训方式鼓励企业向职业学校高等学校和培训机构购买培训服务鼓励有条件的企业开展职工技能竞赛对参加培训提升技能等级的职工予以奖励或补贴支?#21046;?#19994;一线骨干技术人员技能提升加强产能?#29616;?#36807;剩行业转岗就业人员再就业培训将不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录

十三发挥骨干企业引领作用鼓励区域行业骨干企业联合职业学校高等学校共同组建产教融合集团联盟带动中小企业参与推进实体化运作注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用支持各类企业依法参与校企合作结合推进国有企业改革支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校

四推进产教融合人才培养改革

十四将工匠精神培育融入基础教育将动?#36136;导?#20869;容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价加强学校劳动教育开展生产实践体验支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课组织开展大国工匠进校园活动鼓励有条件的普通中学开设职业类选修课程鼓励职业学校实训基地向普通中学开放鼓励有条件的地方在大?#25512;?#19994;产业园区周边试点建设普职融通的综合高中

十五推进产教协同育人坚持职业教育校企合作工学结合的办学制度推进职业学校和企业联盟与行业联合同园区联结大力发展校企双制工学一体的技工教育深化全日制职业学校办学体制改革在技术性实践性较强的专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制推动学校招生与企业招工相衔接校企育人双重主体学生学徒双重身份学校企业和学生三方权利义务关系明晰实践性教学课时不少于总课时的50%

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系提高应用型人才培养比重推动高水平大学加强创新创业人才培养为学生提供多样化成长路径大力支持应用型本科和行业特色类高校建设紧密围绕产业需求强化实践教学完善以应用型人才为主的培养体系推进专业学位研究生产学结合培养模式改革增强复合型人才培养能力

十六加强产教融合师资?#28216;?#24314;设支?#21046;?#19994;技术和管理人才到学校任教鼓励有条件的地?#25945;?#32034;产业教师导师特设岗位计划探索符合职业教育和应用型高校特点的教师资格标准和专业技术职务职称评聘办法?#24066;?#32844;业学校和高等学校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬推动职业学校应用型本科高校与大中?#25512;?#19994;合作建设双师型教师培养培训基地完善职业学校和高等学校教师实践假期制度支持在职教师定期到企业实践锻炼

十七完善考试招生配套改革加快高等职业学校分类招考完善文化素质+职业技能评价方?#20581;?#36866;度提高高等学校招收职业教育毕业生比例建立复合型创新型技术技能人才系统培养制度逐?#25945;?#39640;高等学校招收有工作实践经历人员的比例

十八加快学校治理结构改革建立健全职业学校和高等学校理事会制度鼓励引入行业企业科研院所社会组织等多方参与推动学校优化内部治理充分体现一线教学科研机构自主权积极发展跨学科跨专业教学和科研组织

十九创新教育培训服务供给鼓励教育培训机构行业企业联合开发优质教育资源大力支持互联网+教育培训发展支持有条件的社会组织整合校企资源开发立体化可选择的产业技术课程和职业培训包推动探索高校和行业企业课程学分转换互认?#24066;?#21644;鼓励高校向行业企业和社会培训机构购买创新创业前沿技术课程和教学服务

五促进产教供需双向对接

二十强化行业协调指导行业主管部门要加强引导通过职能转移授权委托等方式积极支?#20013;?#19994;组织制定深化产教融合工作计划开展人才需求预测校企合作对接教育教学指导职业技能鉴定等服务

二十一规范发展市场服务组织鼓励地方政府行业企业学校通过购买服务合作设立等方式积极培育市场导向对接供需精准服务规?#23545;?#20316;的产教融合服务组织企业支持利用市场合作和产业分工提供专业化服务构建校企利益共同体形成稳定互惠的合作机制促进校企紧密联结

二十二打造信息服务?#25945;?#40723;励运用云计算大数据等信息技术建设市场化专业化开放共享的产教融合信息服务?#25945;?#20381;托?#25945;?#27719;聚区域和行业人才供需校企合作项目研发技术服务等各类供求信息向各类主体提供精准化产教融合信息发布检索推荐和相关增值服务

二十三健全社会第三方评价积极支持社会第三方机构开展产教融合效能评价健全统计评价体系强化监测评价结果运用作为绩效考核投入引导试点开展表彰激励的重要依据

六完善政策支持体系

二十四实施产教融合发展工程十三五期间支持一批中高等职业学校加强校企合作共建共享技术技能实训设施开展高水平应用型本科高校建设试点加强产教融合实训环?#22330;教?#21644;载体建设支持中西部普通本科高校面向产业需求重点强化实践教学?#26041;?#24314;设支持世界一流大学和一流学科建设高校加强学科人才科研与产业互动推进合作育人协同创新和成果转化

二十五落实财税用地?#26085;?#31574;优化政府投入完善体现职业学校应用型高校和行业特色类专业办学特点和成本的职业教育高等教育拨款机制职业学校高等学校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资不纳入单位工?#39318;?#39069;基数各级财政税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策推进降成本补短板的重要举措落实社会力量举办教育有关财税政策积极支持职业教育发展和企业参与办学企业投资或与政府合作建设职业学校高等学校的建设用地按科教用地管理符合划拨用地目录的可通过划拨方式供地鼓励企业自愿以出让租赁方式取得土地

二十六强化金融支持鼓励金融机构按照风险可控商业?#27801;中?#21407;则支持产教融合项目利用中国政企合作投资基金和国际金融组织外国政府贷款积极支持符合条件的产教融合项目建设遵循相关程序规则和章程推动亚洲基础设施投资银?#23567;?#19997;路基金在业务领域内将一带一路职业教育项目纳入支持范围引导银行业金融机构创新服务模式开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种做好政府和社会?#26102;?#21512;作模式的配套金融服务积极支持符合条件的企业在?#26102;?#24066;场进行股权融资发行标准化债权产品加大产教融合实训基地项目投?#30465;?#21152;快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险鼓励保险公司对现代学徒制企业新型学徒制保险专门确定费?#30465;?span lang="EN-US">

二十七开展产教融合建设试点根据国家区域发展战?#38498;?#20135;业布局支持若干有较强代表性影响力和改革意愿的城?#23567;?#34892;业企业开展试点在认真总结试点经验基础上鼓励第三方开展产教融合型城市和企业建设评价完善支持激励政策

二十八加强国?#24335;?#27969;合作鼓励职业学校高等学校引进海外高层次人才和优质教育资源开发符合国情国际开放的校企合作培养人才和协同创新模?#20581;?#25506;索构建应用技术教育创新国际合作网络推动一批中外院校和企业结对联合培养国际化应用型人才鼓励职业教育高等教育参与配合一带一路建设和国际产能合作

七组织实施

二十九强化工作协调加强组织领导建立发展改革教育人力资源社会保障财政工业和信息化等部门密?#20449;?#21512;有关行业主管部门国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制加强协同联动推进工作落实各省级人民政府要结合本地实际制定具体实施办法

三十营造良好环?#22330;?#20570;好宣传动员和舆论引导加快收入分配企业用人制度以及学校编制教学科研管理等配套改革引导形成学校主动服务经济社会发展企业重视投资于人的普遍共识积极营造全社会充分理解积极支持主动参与产教融合的良好氛围

附件重点任务分工

 

国务院办公厅

2017125

?#24605;?#20844;开发布

附件

重 点 任 务 分 工

序号

工作任务

主要内容

责任单位

1

构建教育和产业统筹融合发展格局

同步规划产教融合与经济社会发展

国家发展改革委会同有关部门各省级人民政府

2

统筹职业教育与区域发展布局

教育部国家发展改革委人力资源社会保障部各省级人民政府

3

促进高等教育融入国家创新体系和新型城镇化建设

教育部国家发展改革委科技部有关省级人民政府

4

推动学科专业建设与产业转型升级相适应建立紧密对接产业链创新链的学科专业体系加快推进新工科建设

教育部国家发展改革委会同有关部门

5

健全需求导向的人才培养结构调整机制严格实行专业预警和退出机制

教育部会同有关部门

6

强化企业重要主体作用

鼓励企业以?#38647;省?#21512;?#30465;?#21512;作等方式依法参与举办职业教育高等教育坚持准入条件透明化审批范围最小化细化标准简化流程优化服务改进办学准入条件和审批?#26041;ڡ?/span>

教育部会同有关部门

7

鼓励有条件的地区探索推进职业学校股份制混合所有制改革?#24066;?#20225;业以?#26102;M?#25216;术管理等要素依法参与办学并享有相应权利

有关省级人民政府

8

深化“引企入教”改革促进企业需求融入人才培养?#26041;ڡ?/span>

教育部人力资源社会保障部工业和信息化部会同有关部门

9

健全学生到企业实习实训制度推进实习实训规范化

教育部国家发展改革委人力资源社会保障部会同有关部门

10

强化企业重要主体作用

引导高校将企业生产一线实?#24066;?#27714;作为工程技术研究选题的重要来源高校科研机构牵头申请的应用型工程技术研究项目原则上应有行业企业参与并制订成果转化方案完善高校科研后评价体系将成果转化作为项目和人才评价重要内容

教育部科技部会同有关部门

11

继续加强企业技术中心和高校技术创新?#25945;?#24314;设鼓励企业和高校共建产业技术实验室中?#38498;?#24037;程化基地利用产业投资基金支持高校创新成果和核心技术产业化

国家发展改革委教育部科技部财政部会同有关部门

12

强化企业职工在岗教育培训

全国总工会人力资源社会保障部会同有关部门

13

鼓励区域行业骨干企业联合职业学校高等学校共同组建产教融合集团联盟带动中小企业参与推进实体化运作

有关部门和行业协会各省级人民政府

14

注重发挥国有企业特别是中央企业示范带头作用支持各类企业依法参与校企合作

国务院国资委全国工商联

15

结合推进国有企业改革支持有条件的国有企业继续办好做强职业学校

国务院国资委国家发展改革委财政部

16

推进产教融合人才培养改革

将工匠精神培育融入基础教育深化全日制职业学校办学体制改革在技术性实践性较强的专业全面推行现代学徒制和企业新型学徒制

教育部人力资源社会保障部国家发展改革委全国总工会会同有关部门

17

健全高等教育学术人才和应用人才分类培养体系提高应用型人才培养比重

教育部国家发展改革委会同有关部门

18

加强产教融合师资?#28216;?#24314;设支?#21046;?#19994;技术和管理人才到学校任教鼓励有条件的地?#25945;?#32034;产业教师导师特设岗位计划

教育部各省级人民政府

19

适度提高高等学校招收职业教育毕业生比例建立复合型创新型技术技能人才系统培养制度逐?#25945;?#39640;高等学校招收有工作实践经历人员的比例

教育部会同有关部门

20

加快学校治理结构改革创新教育培训服务供给

教育部会同有关部门

21

促进产教供需双向对接

强化行业协调指导规范发展市场服务组织打造信息服务?#25945;?#20581;全社会第三方评价

国家发展改革委教育部有关部门和行业协会有关省级人民政府

22

完善政策支持体系

实施产教融合发展工程

国家发展改革委教育部人力资源社会保障部

23

落实财税用地?#26085;?#31574;

财政部税务总局国土资源部国家发展改革委各省级人民政府

24

强化金融支持

人民银?#23567;?#38134;监会证监会保监会国家发展改革委财政部

25

开展产教融合建设试点

国家发展改革委教育部会同有关部门各省级人民政府

26

加强国?#24335;?#27969;合作

教育部会同有关部门

 

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